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從根本上解決天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口問題
發(fā)布日期：2017年06月22日
這幾年，天然橡膠價格劇烈波動，波動幅度從7000元（噸價，下同）到42000元，引發(fā)天然橡膠種植產(chǎn)業(yè)（上游）和輪胎產(chǎn)業(yè)（下游）困難重重，致使兩個行業(yè)的利潤極其不穩(wěn)定。
尤其是去年下半年至今年年初，天然橡膠價格在經(jīng)過幾年低迷后大幅增長，從2016年年初的約1萬元上漲到年末的2萬元，漲幅達(dá)高，3月份后又有所回調(diào)，但仍居高位；合成橡膠價格也大幅上漲，其中順丁橡膠1月份價格為8000元，到12月漲到2萬元以上。由于橡膠成本占到輪胎生產(chǎn)成本的40%左右，為此輪胎生產(chǎn)成本大大增加，今年1～3月輪胎行業(yè)37家重點企業(yè)利潤同比下降40%。
在這困難時期，有關(guān)行業(yè)在之前推動國家修改復(fù)合橡膠標(biāo)準(zhǔn)后，現(xiàn)向商務(wù)部呼吁針對進(jìn)口復(fù)合橡膠采取措施，禁止進(jìn)口；向國標(biāo)委呼吁將《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。對此，下游行業(yè)倍感壓力，憂心忡忡。如果這些措施實施，對正在重重困難和挑戰(zhàn)中調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的輪胎行業(yè)是雪上加霜，將對中國民族品牌輪胎帶來致命性的打擊。
天然橡膠行業(yè)和輪胎行業(yè)是唇齒相依的上下游行業(yè)，天然橡膠價格的波動與復(fù)合橡膠、混合橡膠的進(jìn)口也沒有直接關(guān)系，因此有關(guān)行業(yè)針對禁止復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口的措施，并沒有對癥下藥，反而會加大兩個行業(yè)的困難，這真是應(yīng)了一句古語“本是同根生，相煎何太急”。
一、天然橡膠價格劇烈波動的原因及給上下游行業(yè)帶來的矛盾和弊端
一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一定離不開上下游行業(yè)的和諧健康發(fā)展，但這幾年我國天然橡膠上下游生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種和諧。天然橡膠價格高漲時，輪胎行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損；天然橡膠價格暴跌時，種植企業(yè)又叫苦連天。忽漲忽跌的價格，讓上下游企業(yè)都像坐過山車一樣，無法把控企業(yè)的利潤。
對輪胎行業(yè)來說，并不希望原材料價格暴漲暴跌，而是與天然橡膠種植業(yè)一樣，希望價格平穩(wěn)波動。暴漲暴跌，讓輪胎企業(yè)無所適從，銷售渠道不敢輕易進(jìn)貨，經(jīng)銷渠道一會兒庫存高，一會兒沒庫存，引發(fā)輪胎行業(yè)開工率忽高忽低，行業(yè)利潤極其不穩(wěn)定。
對種植企業(yè)來說，天然橡膠價格暴漲時，我國由于產(chǎn)量有限和成本偏高，利潤遠(yuǎn)沒有東南亞的企業(yè)好，只是將更多的價高利潤流向了國外。天然橡膠價格暴跌時，種植企業(yè)又把矛頭指向國內(nèi)輪胎行業(yè)，認(rèn)為是進(jìn)口復(fù)合橡膠導(dǎo)致，從而修改標(biāo)準(zhǔn)。另外，天然橡膠價格暴漲時，由于暴利導(dǎo)致國內(nèi)外增加天然橡膠的種植面積，引發(fā)供應(yīng)增加導(dǎo)致這幾年價格持續(xù)下跌。再加上天然橡膠又具有極其活躍的金融交易屬性，更加引發(fā)了天然橡膠價格的劇烈波動，給上下游企業(yè)都帶來極大的困擾。
在這種困擾下，上下游企業(yè)為了自身行業(yè)的發(fā)展，在對天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口的觀點上存在非常大的差異，導(dǎo)致了上下游行業(yè)的矛盾。
種植行業(yè)認(rèn)為天然橡膠價格的劇烈波動是中國進(jìn)口了大量的復(fù)合橡膠、混合橡膠所致。而實質(zhì)上，由于中國天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅過高，才導(dǎo)致輪胎行業(yè)被迫進(jìn)口復(fù)合橡膠和混合橡膠。天然橡膠價格高的時候也是復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口多的時候。此外，進(jìn)口復(fù)合橡膠、混合橡膠并不會打壓天然橡膠價格。
天然橡膠價格下跌的深層次原因是因為這兩年中國輪胎行業(yè)的發(fā)展速度減緩，從過去兩位數(shù)的增幅下降到一位數(shù)的增幅，甚至還有負(fù)增長的情況，從而減少了對天然橡膠的需求。再加上某些機構(gòu)在期貨上對天然橡膠做空謀求暴利而擴大了這種影響。
二、上下游行業(yè)對《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》的理解
上游行業(yè)認(rèn)為，這兩年將天然橡膠以混合橡膠形式的進(jìn)口愈演愈烈，進(jìn)口量由2015年的53.83萬噸激增到2016年的181.8萬噸，嚴(yán)重沖擊了我國橡膠市場，導(dǎo)致我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)萎縮，競爭力下降，使原先具有收益優(yōu)勢的天然橡膠產(chǎn)業(yè)失去吸引力，膠園被嚴(yán)重棄采甚至毀膠改種的情況頻發(fā)，熟練膠工大量流失，膠農(nóng)膠工收入大幅下降，一些山區(qū)橡膠種植戶返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。目前國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)仍在大面積虧損，社會不穩(wěn)定的因素正在加劇……
為了遏制天然橡膠以混合橡膠的形式無序進(jìn)口，緩解我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)困境，去年上游相關(guān)協(xié)會制定了《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，并希望上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。
但輪胎行業(yè)并不認(rèn)同上述理由，而是反對將《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。主要理由有：
1.《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》出發(fā)點不對，與我國制定標(biāo)準(zhǔn)的原則相違背
我國標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及轉(zhuǎn)型升級，而混合橡膠標(biāo)準(zhǔn)的制定是在復(fù)合橡膠新標(biāo)準(zhǔn)實施后，合成橡膠項下的混合橡膠（稅號：40028000）進(jìn)口量大增的背景下制定的，完全是為了限制混合橡膠進(jìn)口而定，根本達(dá)不到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)制定原則。
2．該規(guī)范對混合橡膠的定義與海關(guān)總署的描述不同
目前，海關(guān)總署對混合橡膠的描述是“4001所列產(chǎn)品與本編號（4002）所列產(chǎn)品的混合物”，即天然橡膠與合成橡膠的混合物。而《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》對混合橡膠的定義為：“質(zhì)量分?jǐn)?shù)不低于50%的合成橡膠與質(zhì)量分?jǐn)?shù)不高于50%的天然橡膠混合而成，且含氮量不超過0.30%和不少于0.15%的混合物”。
3．該規(guī)范不具備可實施性
該類混合橡膠在實際生產(chǎn)中沒有服務(wù)對象，沒有生產(chǎn)橡膠制品的企業(yè)會采用。在《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》的制定過程中，下游行業(yè)就該規(guī)范的制定初衷提出了堅決反對的意見，其規(guī)范中定義的混合橡膠技術(shù)指標(biāo)，在檢測技術(shù)的實現(xiàn)上也是不可行的。
4．該規(guī)范的制定起不到提振天然橡膠價格的目的，但對中國民族品牌輪胎企業(yè)卻會帶來致命性的打擊
有關(guān)方面希望制定復(fù)合橡膠和混合橡膠標(biāo)準(zhǔn)的目的能夠提振天然橡膠價格，但天然橡膠價格是由多種復(fù)合因素造成的，絕不是標(biāo)準(zhǔn)所能控制的。
天然橡膠價格的下跌不是因為進(jìn)口復(fù)合橡膠和混合橡膠，因為天然橡膠價格高的時候也是復(fù)合橡膠和混合橡膠進(jìn)口多的時候。價格下跌主要的原因，一是我國輪胎行業(yè)的發(fā)展速度減緩；二是前些年天然橡膠價格暴漲和行業(yè)暴利導(dǎo)致國內(nèi)外大面積種植；三是天然橡膠是國內(nèi)外期貨市場的主要交易品種，有極其活躍的金融屬性，放大了天然橡膠價格的波動。因此，肯定結(jié)論是該標(biāo)準(zhǔn)只能限制進(jìn)口，但并不能提升天然橡膠價格。
但是一旦限制了復(fù)合橡膠和混合橡膠的進(jìn)口，對中國民族品牌輪胎企業(yè)的打擊卻是致命的。
中國輪胎行業(yè)的基本結(jié)構(gòu)是由國際品牌和民族品牌構(gòu)成，國際品牌包括米其林、固特異、普利司通、馬牌等，這些跨國輪胎公司由于悠久的歷史和品牌價值，其輪胎市場價格比民族品牌高30%以上，而且由于他們都是國際集團(tuán)，幾乎是市場在哪就在哪建廠，很少出口。而中國民族品牌子午胎是80年代以后才開始引進(jìn)國外技術(shù)發(fā)展起來的，受到外資輪胎品牌的擠壓，這些年一直都是靠低成本戰(zhàn)略在夾縫中求發(fā)展。由于國內(nèi)合資汽車廠轎車原配輪胎幾乎都由國外品牌壟斷，國內(nèi)輪胎很少配套，加上天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅高，企業(yè)只能大量進(jìn)口零關(guān)稅的加工貿(mào)易膠，所以民族品牌輪胎只能大量出口。
國外品牌輪胎價格高，因而對天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅關(guān)注程度沒有國內(nèi)企業(yè)高，進(jìn)口復(fù)合橡膠和混合橡膠也沒有國內(nèi)企業(yè)多，而國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)由于只能實施低成本戰(zhàn)略，對天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的關(guān)注程度非常高。目前國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)都傾向于進(jìn)口零關(guān)稅的復(fù)合橡膠和混合橡膠來國內(nèi)市場的競爭力，國家一旦通過標(biāo)準(zhǔn)來限制其進(jìn)口，受影響大的一定是國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)。目前輪胎全行業(yè)的利潤率僅3%,如果都要進(jìn)口高關(guān)稅的天然橡膠，那么輪胎企業(yè)受到的沖擊是致命的。
因此，復(fù)合橡膠和混合橡膠都是中國天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅下的特定產(chǎn)物，其存在的根源在于天然橡膠進(jìn)口的高關(guān)稅。這也是為什么十幾年來，中國橡膠工業(yè)協(xié)會一直呼吁降低天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅的根本原因。
5、制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)原則，實現(xiàn)上下游企業(yè)共同發(fā)展
國家制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是為了實現(xiàn)上下游行業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。因此，兩個產(chǎn)業(yè)需站在國家和行業(yè)發(fā)展的角度上共同商量從根本上解決問題，那就是取消天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅，而不是制定標(biāo)準(zhǔn)來限制進(jìn)口。在此基礎(chǔ)上，對于天然橡膠種植行業(yè)，國家應(yīng)建立天然橡膠產(chǎn)業(yè)基金，在價格低迷時像泰國政府那樣給予扶持。
三、我國輪胎行業(yè)目前的困難處境
輪胎是汽車的重要安全部件，其技術(shù)進(jìn)步對汽車工業(yè)的輕量化發(fā)展和節(jié)能降耗起到一定的促進(jìn)作用，也為帶動天然橡膠、合成橡膠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工人就業(yè)及國家GDP、稅收等作出了積極貢獻(xiàn)。我國輪胎產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界位，在全球輪胎75強企業(yè)排名中，中國大陸企業(yè)占29席，其中中策橡膠集團(tuán)已連續(xù)6年穩(wěn)居第10名，中國輪胎工業(yè)在世界橡膠工業(yè)中具有舉足輕重的地位。
然而，輪胎行業(yè)目前面臨較大的困境。一是天然橡膠、合成橡膠以及助劑、炭黑等原材料價格波動較大，輪胎企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。2016年，38家重點輪胎企業(yè)利潤同比下降3.25%，今年1～3月同比下降40.38%。去年41家重點輪胎企業(yè)中虧損企業(yè)7家，虧損金額6.73億元，虧損面達(dá)17.1%。目前全行業(yè)有一批因市場和資金鏈困難的企業(yè)難以為繼，近10家輪胎企業(yè)已宣布關(guān)門或面臨破產(chǎn)。二是人工成本和水電氣及環(huán)保等費用不斷上升。三是天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅，嚴(yán)重限制了我國輪胎企業(yè)競爭力。我國設(shè)置天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅的初衷是保護(hù)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)，但實際上根本沒有達(dá)到這個效果。2014年，我國一般貿(mào)易進(jìn)口天然橡膠只有35萬噸，占比13.4%；2016年，一般貿(mào)易進(jìn)口天然橡膠為69萬噸，占比27.6%。因此，高關(guān)稅并沒有起到阻止進(jìn)口國外天然橡膠，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用，反而直接增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，嚴(yán)重削弱了其在國際市場上的競爭力。
2016年，由于復(fù)合橡膠國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，加工貿(mào)易項下進(jìn)口天然橡膠106萬噸，占天然橡膠進(jìn)口量的42.4%，這導(dǎo)致了三方面弊端：一是大量進(jìn)口加工貿(mào)易天然橡膠迫使輪胎大量出口。2016年輪胎出口量占總產(chǎn)量的42.7%，加劇了國外對華輪胎貿(mào)易摩擦，據(jù)統(tǒng)計先后發(fā)生20起貿(mào)易糾紛（不包括復(fù)審案件），成為中國石化行業(yè)貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。二是加工貿(mào)易限制了輪胎企業(yè)在國內(nèi)外市場間靈活調(diào)節(jié)的能力，采用進(jìn)口的加工貿(mào)易天然橡膠生產(chǎn)的輪胎只能出口，無法在國內(nèi)市場需求旺盛時分享利好機會，市場份額拱手讓給了外資輪胎企業(yè)。三是輪胎企業(yè)“兩頭在外”的格局無法改變。我國輪胎出口占到總產(chǎn)量的40%左右，這樣的格局對輪胎行業(yè)的發(fā)展非常不利，既不能實現(xiàn)國內(nèi)外市場占有率的調(diào)節(jié)，也不能很好地實現(xiàn)民族品牌的培育和發(fā)展。由于我國對天然橡膠進(jìn)口實行高關(guān)稅，東盟國家也對從中國進(jìn)口的輪胎征收關(guān)稅，如印度尼西亞和越南對從中國進(jìn)口的輪胎分別征收15%和5%的關(guān)稅，使我國輪胎出口東盟地區(qū)受到了嚴(yán)重影響。
四、如何從根本上解決天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠的進(jìn)口問題
建議一，取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅。
我國輪胎行業(yè)存在的很多問題，如嚴(yán)重依靠出口市場，接二連三受到國外反傾銷反補貼調(diào)查，很大程度上都是由于天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅造成的。
由于企業(yè)為避稅更愿意走來料加工的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致產(chǎn)品大量出口且價格競爭加劇，帶來了越來越多的“雙反”調(diào)查。取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅，對國內(nèi)天然橡膠種植業(yè)的影響非常有限，但卻給下游輪胎行業(yè)大大松綁。輪胎企業(yè)可以不用受制于關(guān)稅限制而用心耕耘國內(nèi)輪胎市場，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
另外，我國是天然橡膠資源嚴(yán)重匱乏的國家，理應(yīng)鼓勵利用國外資源。天然橡膠主產(chǎn)國是東南亞國家，取消進(jìn)口關(guān)稅對東盟貿(mào)易國是利好，符合我國改革開放和“一帶一路”政策。解決國內(nèi)膠農(nóng)的困難，可以借鑒泰國等國家給予膠農(nóng)補貼的辦法，在天然橡膠價格低迷時，國家對膠農(nóng)給予補貼。輪胎行業(yè)也愿意建立天然橡膠商業(yè)收儲聯(lián)盟，穩(wěn)定天然橡膠價格，并與國內(nèi)天然橡膠種植企業(yè)建立上下游聯(lián)絡(luò)機制，共同開發(fā)天然橡膠新產(chǎn)品，促進(jìn)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
而設(shè)置天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅，既沒有達(dá)到保護(hù)膠農(nóng)的目的，又限制了國內(nèi)輪胎行業(yè)的發(fā)展，終結(jié)果是得不償失。
建議二，天然橡膠、復(fù)合橡膠、混合橡膠進(jìn)口關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為260元/噸從量稅。
這個方案是按照目前國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量70萬噸，天然橡膠進(jìn)口暫定關(guān)稅為1500元測算的。保護(hù)國產(chǎn)天然橡膠所需經(jīng)費為：70萬噸×1500元/噸=10.5億元。2016年，我國進(jìn)口天然橡膠406萬噸（不含天然膠乳，含復(fù)合橡膠和混合橡膠），按照每年進(jìn)口天然橡膠約為400萬噸計算，攤派該項資金為10.5億元/400萬噸=262.5元/噸。即進(jìn)口每噸天然橡膠征收260元的從量稅，可以達(dá)到用現(xiàn)行關(guān)稅政策保護(hù)國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的目的。
這個方案一方面國家可以增加稅收，另一方面也可以讓企業(yè)在同樣的價格基礎(chǔ)上多選擇使用天然橡膠，有利提高輪胎質(zhì)量和產(chǎn)品檔次，有利于提高我國輪胎企業(yè)在國際市場上的競爭能力。
建議三，設(shè)立天然橡膠專項資金，補貼重要領(lǐng)域用天然橡膠種植及研發(fā)。
按上述征收260元/噸從量稅，每年約有10.5億稅收費用，建議由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財政部牽頭，會同相關(guān)部委制定補貼方案，用于補貼國內(nèi)重點領(lǐng)域用天然橡膠產(chǎn)品的種植及研發(fā)，提高國產(chǎn)天然橡膠質(zhì)量、增加品種和提高檔次，提升我國天然橡膠產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互相合作，共同發(fā)展。
